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川普上台=地球毁灭?

文/庄海静(可道 | 文以载道观察员)

早在十月二十二日,川普就在美国宾州的葛底斯堡(Gettysburg,PA)发布了他入主白宫之后的100天新政计划,其中若干条政策将会对美国乃至世界的环境领域带来不小的冲击。

 

闲话不说,奉上满满的干货。

 

行政与机构 =>

暂停招聘新的联邦公务员,通过自然减员来削减联邦公务员人数(军队,公共治安, 公共卫生部门除外)。】

消极方面?

  美国的环境机构分散在各个联邦部门之中。核心的有国家环境保护局和能源部,还有其他一些部门,如由国家内政部管理的国家公园、鱼类与野生动物管理局、国土和近海能源的开采权限及其他公共土地管理,以及由国家商务部管理的国家海洋与气象局。这些部门负责与环境相关的法律法规的制定,以及给予教育研究和非盈利机构的专项拨款。因而,削减这些机构的人力和资金将非常不利于对美国整个环境领域的管理和发展。而历史也证明,每次财政削减时,首当其冲的便是这些机构。

  这些部门领导人的任命将直接改变美国的环境政策以及研究重心。川普曾经一度声称要取缔国家环境保护局,因其“每几个月就会颁布一项法令”。最近他将言论修正为“缩减”,只保留该部门起初保障美国人民洁净空气和饮用水的职能。环境保护局曾是奥巴马政府在减少碳排放、限制煤能源开发方面的先锋。最新消息,川普已授意长期反对气候变化的Myron Ebell担任将来的环境保护局局长,其中用意不言而喻。

 

图片来源:纽约时报

  川普对气候变化的最新看法是“承认气候是可以有变化的,但不会受多少人为因素的影响”。而对环境方面整体的看法是“不怎么关心环境问题,只关心就业”。川普就职之后对气候科学项目的冲击会最大。虽然奥巴马政府已经提高了国家科学基金会在2017的研究资金,但2018年之后的局势还不明朗。但确定的是,气候科学将不会获得更多的政府拨款,因此美国在这方面研究的领先地位也将受到重创。

  近期川普的太空顾问发表声明,将使国家航空航天局着重关注太空项目,并重新整顿该部门所有关于地球和气候科学的项目。这些项目曾在2016年获得奥巴马政府二十亿的拨款,用于发射卫星观测地球气候、海面水平等。据顾问称,未来这些项目将由国家海洋和气象局接手。

  能源部是促进美国风能、太阳能、核能和电池研究发展的中坚力量,而川普对化石燃料的优先政策将使能源部工作重心发生剧变

积极方面?

  川普在今年九月份的访谈当中,称其虽会削减,但会平衡联邦预算。保障在科学、工程、医疗和其他提高美国人民生活水平上的投资预算不会有太多缩水。但目前这一方面还没有任何具体的计划被公布出来。

 

其他因素?

  如果川普对国家环境保护局有颠覆性的改组计划,需要经过国会的集体决策,参议院和众议院两院的意见是否有统一的可能,目前还不得而知;但确定的是,共和党目前已经控制了美国参众两院。

  在奥巴马执政期间,由于各种政治压力,国家科学基金会以及很多环境机构已经遭受持续的资金和人力的限制。即便川普当政,也没有太多的削减空间了……

 

能源开发 => 

【撤销对开发美国能源储备(价值五十万亿美元、创造工作岗位)的禁令,包括页岩,石油,天然气,洁净煤。】

【撤销奥巴马和克林顿对一些关键的能源基建项目的禁令,推进如Keystone输油管道的建设等计划。】

消极方面?

  川普将尽最大可能取缔国家环境保护局在2015年颁布的清洁能源法案。这是奥巴马政府用于约束煤炭能源开发、控制碳排放指标的关键法令,旨在于2025年降低全国碳排放量到2005年的三分之一。

  川普承诺会重振煤炭工业,很有可能也将同时放宽对汞、硫、和氮和排放限制。

 

图片来源:网络

  川普将会开放联邦所属土地用来开采石油、天然气和煤炭,大力推进能源基础建设(如输油管道)。这一举措将不仅对当地的环境,也对生活在附近的美国本土部落有巨大冲击。

  川普支持使用争议颇大的水力压裂法开采石油和天然气。并且他赞同扩张近海石油的钻井开发,这将对石油输出国、以及与美国在海洋搭界的国家有多种影响。

  川普很有可能将撤消对风能和太阳能产业的税收优惠和补贴政策,其称风能和太阳能的发展是“畸形”的,政府不应在尚未证明功效的技术上进行投资。目前,投资太阳能产业在美国享有30%的税收抵扣,该优惠原计划于2023年前逐步取消。 

积极方面?

  川普不完全反对可再生燃料的使用,例如其比较鼓励车辆使用乙醇燃料,但仍会降低可再生燃料的优惠政策。

  目前风能和太阳能产业在各州都有发展,包括共和党占多数的州。譬如爱荷华州大力推行太阳能发电。风力发电也有相当一部分共和党支持者,有80%的风力发电设备目前在共和党执政的州,例如德克萨斯州。

  风能的开发,特别是近海风能设备的建造,在奥巴马政府期间是相对较有争议的。风能产业的领导人们希望川普对能源基建的支持能够惠及风力发电的进一步发展。

其他因素?

  清洁能源法案以及其他气候调控的相关法规已经经过了详尽的审核和颁布流程,川普政府无法用简单的一个执行条令就废除这些法规,甚至需要与法院周旋多年

  在尼克松总统任职期间,国会和最高法院通过的清洁空气法案就已明确规定:“碳排放是一种污染”。如果川普的政策违犯了这条法案,可受到美国环境保护基金(EDF)、大自然保护协会(The Nature Conservancy)等组织的起诉。

  新生的发电场为了达到当前的节能减排标准,已经采取了众多措施,所以环境组织、地方政府、甚至一些工业协会等将尽最大可能地保护他们在节能减排的已有投资,会抵制管制政策上的任何不合理变化。

  即使川普政府找到一个废除法规的快速方法,仍有可能无法阻挡美国煤炭工业的衰落。因为能源产业转型已久,2015年已有100多家煤炭发电场关闭,天然气等其他清洁能源在价格上更有竞争力,三分之二的新发电场当前采用可再生电力。

  即使川普强制取缔联邦法规,各州仍有权力执行州内的法令。目前近30个州有可再生电力的标准要求,加州、纽约和新英格兰五州还有温室气体减排法案等。

 

环境与基建  => 

【设立美国能源与基建法案。通过税收优惠政策,来刺激私募和公共私营合作融资,对基础设施建设进行为期10年的约1万亿美元的投资。该项目将达到收支平衡。】

撤销对联合国气候变化项目的10亿美元的资助,并将这笔资金用于修复美国水资源和环境基础建设。】

消极方面?

  川普曾表示他希望退出联合国气候变化框架公约通过的巴黎协议。川普可以在就职之后马上书面通知联合国秘书长关于离开合约的决议,该决议可在一年之内生效。目前该举措对国际方面的影响尚不明确。如果作为合约主要领导力的美国不再遵守减排的承诺,其他主要的发展中国家,例如正在面对人口增长和能源需求增长等各种压力的印度,很有可能将不再会遵守条约。

  目前美国承诺将每年给予联合国8亿美元资金用于适用气候变化的措施,虽然这笔资金最终由国会决定是否发放,然而川普政府极有可能不会履行承诺。缺少资金的激励,很多国家将失去兑现减排承诺他们的保证和动力。协议将很有可能更多的变成中国、印度、欧洲、和环北冰洋等国家之间双边协定。

  很多能源与基建项目本身就是高碳项目,川普取缔减排限令,意图使这些项目更加畅行无阻。

积极方面?

  在成功当选的演讲中,川普提及了将改善基础建设。川普也曾在竞选之前的多次访谈中提到,“好的建设是对环境有益的建设”。这些言论给予环境领域一些慰藉,很多环境机构希冀在此中寻求共识。一些科学家也希望川普对基建的投入会给科研带来更多机会。

  川普认为洁净的可负担的饮用水是“下一代美国人面临的最重要的问题”,而且将是他执政期间首先考虑的事情。目前川普表明的行动计划之一是将大力支持海水脱盐的研究和发展

其他因素?

  也许在入主白宫之后,川普会在执政中有更多机会与环境领域的专家接触,而不只是政治说客。川普曾经在很多问题的观点上有摇摆,因此很多机构已经积极“备战”,希望教育和说服新总统,并改变他当前对环境的一些认识。

  很多公司已经因自身企业价值观的转变,实施了长期的减排计划以应对气候变化。川普执政的四年之后,美国仍有可能回到巴黎协议。但未来在国际气候变化相关的谈判当中,美国信用度很可能会因为新总统对气候变化的态度而大大降低。

  其他国家因着自身的理由,也很有可能在美国缺席的情况下继续执行巴黎协议,譬如面临巨大空气污染国内压力的中国和印度。

 

(文章仅代表作者个人观点)

 

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作者简介

庄海静,自然资源经济硕士, 现就职美国国家海洋气象局,从事经济咨询,关注海洋及滨海经济的可持续发展、灾害损失评估、和生态系统服务价值评估等领域

 

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