文/汤德福（特约撰稿人）
可道诚挚向各位读者征集环境影响评价公众参与的各种奇葩故事——把你的公参经历和可道的读者们分享吧。
不夸张地说，每一个环评人的职业生涯，几乎都是从派发和统计公众意见调查问卷开始的，这是一份极其没有技术含量，却有艺术含量的活儿。有经验的环评人都知道，公众被迫参与、调查流于形式，但若处理不好，缺少艺术性，就很容易造成小项目通不过审批，大项目胎死腹中。所以，即使是环评工程师，虽然常看不上公众参与，却也不得不按部就班去做。
作为有经验环评人，你是否因公众参与而焦头烂额过？
不敢留下姓名和手机号码；
个别公众打来电话时让同事说自己不在；
专门注册一个常年不登录的僵尸电子邮箱；
现场公告张贴时选在一个不起眼的角落，拍个照就撕毁；
拿着毛巾和牙膏，去请一个对项目毫不知情甚至目不识丁的大妈签名……
不过，这些经历和心得将彻底尘封在环评人的记忆里，不会再更新了。
因为，2016年12月6日，环境保护部批准了《建设项目环境影响评价技术导则-总纲》（HJ2.1-2016），公众参与正式与环评文件剥离。
新总纲曾在编制说明中要求：
“公众参与的开展情况单独编制成册，存档备查，建设单位报送的环境影响报告书应附具公众参与说明书，供环评审批决策参考。”
环评部近年三令五申建设单位是公众参与的主体，让环评机构不要代劳，新总纲算是彻底给环评机构松绑。
在此之前，环评单位拿着建设单位的钱去做公众参与，无形中让“出钱的大爷”绑架了，反映在环评报告中，让人觉得是在为建设单位说话。
笔者曾写过一篇《为何国内环境影响评价公众参与会流于形式？》的文章，引起了热烈反响，很多读者通过各种途径留言、点赞，表示“狠”赞同。原因很明显，文章所阐述的皆为事实，但凡经历或了解过环评公众参与的人，都会深有同感。
其实，该文是基于一个真实的案例写就的，其奇葩程度，应可算作公参流于形式、失去实际意义的典型。今天，笔者就给读者来细细讲讲这个精彩的故事，也算作是对已悄然作古环评公参的纪念，喜欢听故事的小朋友，搬个小板凳坐好了。
第一集
在一个美丽的临海小渔村，居民靠打渔捞蟹为生，2008年某一天，有个领导突然觉得这渔村的区位条件不错，为了创造新的经济增长点，就大笔一挥，把它规划为临港产业工业园。
按法规要求，工业园规划环评时要开展公众参与，并向公众公开有关信息。
小渔村的居民一听，原来幸福美好的家园要变成工业园，自己既要失地又没什么好处，十个当然有九个不乐意。于是理所当然地，在公众参与时提出反对意见，但小渔村居民秉性纯朴，不会去政府门前静坐或群体游行示威，缺乏有效阻止政府决策的手段，最多只能拖延一下前进的步伐。
政府聘请的专家认为，出强拆的“大棒”可能会逼得兔子咬人，不利于构建和谐社会，于是就建议拿出来“萝卜”来安抚引诱。政府发言人表示，考虑当地人安土重迁的思想，承诺保留部分用地作为集中安置区，对先签约的拆迁户给予高额补偿。
公众一开始反对，其实也不关环境保护什么事——没有人知道工业园究竟有何环境影响，主要是考虑到土地被征用了难以生存，现在政府既然有退让，虽然方案差强人意，也只得见好就收，半推半就地搬进了拆迁安置房中，算是支持了临港产业园的发展。
整合后的小渔村，集中到了临港产业园的东面，建成的安置区，成了园区周边三公里内唯一的环境敏感点。
第二集
搞定公众以后，工业园区便如火如荼地进行开发，一家家企业相继入园，好一派欣欣向荣的景象，领导看着，乐了。
又按法规要求，入园企业也得进行环评并征求公众意见，一开始，对于再次发表意见，居民是拒绝的，有规划环评的前车之鉴，他们心里知道，自己既不懂环保，又人微言轻，何必费那唇舌纸墨。
无奈，八股文一般的环评报告规定有公众参与一章节，必须要征求项目附近敏感点的公众意见。
第一次环评机构软磨硬泡，居民们被骚扰得无计可施，只好勉强填了调查问卷，签名表达了一下自己无所谓的态度，其中有大部分写的是假名或不存在的联系方式。
谁知，往后每一家入园企业都要来征求公众意见，这回居民们彻底不干了，看到环评工作人员进村就避让不及，最后不胜其烦，干脆出海打渔，关门闭户总不用被调查骚扰吧。
第三集
环评机构束手无策，万般无奈之下，只好使出杀手锏：承诺村民每填一份问卷给50元的酬劳！有几位村民因那天渔网破了没出海，就将信将疑地在调查表上签个名，还就真拿了50块，捡了个大便宜，于是兴高采烈地将此事转告了所有人。
村民们这才确认清楚了，原来国家有环境影响评价公众参与这么个规定，难怪那么傻子整天要我们签名，既然反对工业园或项目建设都不顶用，左右是被动同意，何不赞同拿个签名费痛快。
从此以后，渔民们也不打渔了，专守在家里等新入园的企业来派发公众调查问卷，原来勾选无所谓的，都勾赞同或满意了，这样调查人员支付酬劳才干脆。
于是，在公众调查问卷上勾选发“同意”并签名俨然成了一种生财之道，至于入园企业实际的环境影响，原本村民就一知半解，后来已经没人在乎了。在政府审批的环评文件中，这个临港产业园所有进驻的项目，都得到了公众百分百支持。
第四集
还没拍完，预告片显示，园区内有家涉重金属的企业，排污不达标，环境负面累积影响造成附近居民得了某种疾病……
这个故事还未上映大结局，但由当地日益恶化的环境质量及村民的健康损害，几乎可以断定这是一个悲剧。
公众将自己的环境权利，从坚守到无奈，到退让，再到主动变卖，将自己及子孙的环境健康，廉价卖给了企业。这个故事中，工业园及入园项目的环评公参不但流于形式，甚至还做了谋害公众健康的吹鼓手。
新总纲实施以后，建设项目公众参与由企业自行开展，与环评报告分家，环评人是解绑而轻松了，但公众的环保意识更要加强，不可再将环境权利贱卖了。
公众一定要时刻修炼自己的内功，加强环保意识。环保意识就像堤坝，在洪水涌入前没筑好堤，一旦其泛滥起来，只能作了牺牲品。
可道诚挚向各位读者征集环境影响评价公众参与的各种奇葩故事——把你的公参经历和可道的读者们分享吧。
（文章仅代表作者个人观点）
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作者简介
汤德福，国家注册环评工程师
审稿：孙轶侬，侯晓璇（可道|文以载道编委会）
文以载道是可道旗下品牌
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