文 / 孙轶侬 （美国国家可再生能源实验室）

为了实现2摄氏度的气候目标，推广可再生能源和提升能源效率已经成为各国政府所关注的重点。2015巴黎气候大会（COP21）已经为低碳发展设立了新的目标，而实现这些目标需要巨大的资金支持：全球范围内，能源效率投资需要在未来十五年内增长五至八倍。国际合作已成为应对气候变化的主旋律。 

20国集团（G20）包括了世界上最具影响力的20个经济体，一共占据了全球75%的能源消费。这20国的合作不仅在全球经济发展上举足轻重，在能源市场上也发挥着重要的作用。除了在能源获取、可再生能源投资等方面谋求发展，20国集团在能源效率提升方面也卓有建树：2014年十一月，20国集团通过并采纳“能源效率行动计划”（G20 Energy Efficiency Action Plan），并在2015年的实施当中取得了重要进展。

 西门子节能建筑，图片来源于网络

G20能源效率行动计划

G20“能源效率行动计划”是20国集团志愿合作的产物：该计划主要分为六个工作方向，包括金融、合作平台、交通、建筑、工业管理与发电（Finance, Network Devices, Vehicles, Buildings, Industrial Management, and Electricity Generation）。20国将就这六个方面分享最佳实践以及一些技术资源。2015年，在土耳其的组织与领导下，20国集团已经在能效推广领域有所作为：例如在合作平台方面，20国集团成立了“联合合作联盟”（Connected Devices Alliance）以促进能源效率产业与政府之间的沟通与合作。

而2016年，作为轮值主席国的中国亦将能源效率发展作为G20议程中的重要一环：能源效率工作组将在国际能效合作伙伴关系（IPEEC）的统筹下开展工作，继续推广并强化已有六个方面的工作，并可能增加一个专门从事数据收集与检验的方向。在交通、建筑和发电方面，工作组准备通过举办论坛、建立工作坊、发布报告等形式分享各国的国家标准与最佳实践，以实现信息共享。另外，20国集团也将与各地政府合作，建立重型车辆路线图（Heavy Duty Vehicles roadmaps）、建筑能耗指标等标准（Building Energy Performance metrics）。

“国际层面上的合作其实往往仅限于能效宣传，毕竟能源效率项目是相当本地化的，”国际能效合作伙伴关系（IPEEC）的执行理事Benoit Lebot先生介绍说，“能源效率是设计、思考、行动、技术发展与管理综合作用的产物，故而我们需要将‘提升能效’的理念在诸多决策过程中主流化。”

美国绿色建筑LEED认证，图片来源于网络

从可再生能源融资到能效融资

巨大的能效资金需求不仅要求政府加大能源效率投资力度，更需要私人资本的支持。一方面，来自政府的公共资本不仅能够体现政府的重视程度，也有助于推动相关政策的发展。“只要政府尚未对能源效率提供足够的资本预算，我们对于能源效率的重视就仍不‘达标”，Lebot如是说。 

另一方面，针对能源效率的私人投资也远远不够。尽管许多政府对于可再生能源融资制定了平稳有效的政策，但针对能效的类似激励仍十分稀缺。

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在这样的大背景之下，20国集团“能源效率行动计划”中的“能效投资原则”（G20 Energy Efficiency Investment Principles）显得愈发重要。“能源效率行动计划”当中金融方面的工作重点即是为能效产业与金融行业建立沟通的平台，并在金融决策中主流化“能源效率”的概念。而其中“能效投资原则”则鼓励成员国从供需两方为能效投资创造机会，并增强监督审查力度。2016年，20国集团能效工作组将与地方政府和投资机构密切合作，以保证“原则”的有效实施。

通过这些志愿原则，“金融机构将在投资当中融入‘能效’的概念，而能效产业也将更加了解金融机构在实施过程中需要哪些额外的支持，” Lebot介绍道。

20国集团能效投资原则包括以下五点：

1. 认清能源效率在经济发展当中的重要性与优先权

2. 鼓励国家政府在供需两方面进行投资

3. 推动国家层面对于能效措施和政策的回顾以刺激能效投资需求

4. 通过合作清除能效投资供给方面的障碍

5. 推动公共与私人金融机构的能效投资

能源大数据：2016年的工作重点

 2016年，中国接任土耳其成为20国集团的轮值主席。中国政府已然充分意识到能源效率的重要性，并将其作为2016议程中的重要组成部分。Lebot称，2016年的工作重点仍是进一步建设“能源效率行动计划”，使其内容更加完善、实施更为扎实、发展更加“可持续”。

除了巩固已有的六个工作领域外，能效工作组也在努力开发新的工作重点：“比如我们很有可能专门为‘数据’建立一个方向，”Lebot说。

数据获取对于能效项目实施至关重要，且能源数据的收集与分享离不开政府的政策支持。Lebot介绍说，“理解能源数据、确定能耗的基准线将有助于我们确定新的节能方式；只有了解整个产业容量，我们才能制定出行之有效的能效政策。” 

另外，数据披露也将增加私人投资者对于能效投资的信心。“若我们期望撬动民间资本，那么这些金融机构也将需要更多的数据来支持相关的投资决定，” Lebot称。

日前，G20能源部长会议结束，会议形成了四份文件。主文件为《2016年G20能源部长会议北京公报》，三份附属文件分别是《加强亚太地区能源可及性：关键挑战与G20自愿合作行动计划》、《G20可再生能源自愿行动计划》和《G20能效引领计划》。 

其中，《G20能效引领计划》在原来六大工作领域的基础上，增加了“双十佳”（TOP TENs）、超高能效设备（SEAD）、区域能源系统（DES）、能效知识分享框架、终端用能数据和能效度量等5个重点领域 [1]。

（本文原载于 Clean Energy Finance Forum

http://www.cleanenergyfinanceforum.com/2016/03/30/g20-prioritizes-energy-efficiency-plan-in-its-2016-agenda）

参考资料

[1] http://www.g20.utoronto.ca/2016/160629-energy.html

作者简介

孙轶侬，北京大学大气科学本科，耶鲁大学环境管理硕士。现实习于美国国家可再生能源实验室（National Renewable Energy Laboratory），关注清洁电网、可再生能源与能效市场。

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